جماعات الضغط في واشنطن ودورها في صناعة القرار

WHIA- أميركا والعالم

بقلم تشيب بوركالتر*

يلعب الضغط والمناصرة دورًا أساسًا في النظام السياسي الأمريكي. إنها إحدى الطرق الرئيسة التي يمكن من خلالها للمواطنين والكيانات، المحلية والأجنبية، التأثير على سياسة الحكومة من خلال التعامل مع صناع السياسات والمسؤولين المنتخبين. ورغم أن هذه الأنشطة تتعرض للانتقاد في كثير من الأحيان، إلا أنها تضمن سماع آراء متنوعة، ما يعزز عملية ديمقراطية ثابتة وشاملة.

المجتمع الأمريكي مركّب، وفيه آراء متنوعة حول كل موضوع تقريبًا. ولا تقتصر هذه الآراء المتنوعة على القضايا الداخلية، ففي كثير من الأحيان تكون السياسات المتعلقة بالدول الأجنبية مثيرة للانقسام كما الحال في السياسات المحلية. إن إحدى السمات المميزة للديمقراطية الأمريكية هي تمكين المصالح المختلفة من التعايش والتنافس مع بعضها البعض، الأمر الذي يجعل التوعية وممارسة الضغط أكثر أهمية.

تقوم الدول الأجنبية بالضغط على حكومة الولايات المتحدة لعدة أسباب بما فيها  الأغراض الاستراتيجية والاقتصادية والدبلوماسية. وغالبًا ما تسعى الحكومات أو الكيانات الأجنبية التي مقرها في الولايات المتحدة إلى التأثير على السياسات التي تؤثر بدورها بشكل مباشر على مصالحها أو أهدافها الوطنية أو التنظيمية. بالإضافة إلى ذلك، فإن العديد من الحكومات والكيانات الأجنبية لديها مصالح اقتصادية مرتبطة بالولايات المتحدة، ومن الممكن أن يساعدهم الضغط في تأمين ظروف تجارية مواتية، أو فرص استثمارية، أو الوصول إلى التكنولوجيا والموارد، أو التعاون الأمني.

يبلغ عدد سكان الولايات المتحدة حوالي 331 مليون نسمة، ومع ذلك فإن 535 مسؤولاً منتخباً فقط مكلفون بوضع أطر سياسية وتنظيمية على المستوى الفيدرالي. نفس المسؤولين البالغ عددهم 535 مسؤولًا مكلفون أيضًا بسن سياسات تمتد إلى ما وراء حدود الولايات المتحدة ولها تأثيرات عالمية. ومع وجود العديد من الأصوات المتنافسة حول عدد لا يحصى من القضايا، فمن الضروري أن تقدم المجموعات أو الدول الأجنبية وجهات نظرها بشكل جماعي إلى كامل الطيف السياسي الأمريكي للتأثير على القوانين والسياسات. على عكس العديد من البلدان في العالم، فإن قدرة الرئيس الأمريكي وحكومته وكبار مستشاريه محدودة على وضع السياسات وتنفيذها من جانب واحد.

نظرًا لنظام الضوابط والتوازنات في الولايات المتحدة، يجب على السلطة التنفيذية للحكومة أن تعمل مع فروع الحكومة الأخرى ووكالاتها الخاصة عند تطوير وتنفيذ السياسات التي تؤثر على الجماهير المحلية والأجنبية. فمجرد أن الإدارة تريد نتيجة محددة، لا ضمان لتحقيق هذه النتيجة. ولهذا السبب استثمرت العديد من الكيانات الأجنبية الوقت والموارد في بناء العلاقات مع الكونجرس الأمريكي والوكالات التنفيذية ومراكز الأبحاث ووسائل الإعلام وشركاء الصناعة. إنهم يدركون أن تنوع النظام السياسي الأمريكي يتطلب منهم ممارسة النفوذ على كل مستوى من مستويات الحكومة لتمكين أفضل فرصة لتحقيق النتائج المرجوة.

في كثير من الأحيان، يهدف الضغط الذي تمارسه الحكومات والكيانات الأجنبية إلى منع السياسات الضارة لأنه يتعلق بمحاولة تنفيذ سياسات مفيدة. ففي العام 2022، وفقًا لسجلات مفتوحة المصدر، أنفقت حكومات المملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة ما يزيد عن 20 مليون دولار أمريكي على عمليات الضغط في الولايات المتحدة. وحتى الصين، المنافس الرئيسي للولايات المتحدة، أنفقت عشرات الملايين من الدولارات في محاولة للتأثير بشكل إيجابي على سياسات الولايات المتحدة.

كثيرا ما يجادل النقاد بأن ممارسة الضغط والمناصرة يوفران القدرة على وضع سياسات غير مناسبة من خلال صفقات خلف الكواليس. وفي حين حدثت أنشطة ضغط غير مناسبة ويمكن أن تقوض الثقة في هذه العملية الديمقراطية، فإن جهود الضغط والمناصرة في الولايات المتحدة منظمة للغاية وشفافة. إن نفقات الضغط هي جزء من السجل العام، ما يساعد على الحد من التأثير غير المبرر.

في دولة متنوعة وكبيرة مثل الولايات المتحدة، تعمل جماعات الضغط كمصدر حيوي للمعلومات للمسؤولين المنتخبين وصانعي السياسات حول القضايا المحلية والخارجية. في كثير من الأحيان، يكون أعضاء جماعات الضغط على دراية أفضل بجوانب معينة من موضوعات معينة لأنهم خبراء في هذا الموضوع. في الواقع، يعتمد المسؤولون المنتخبون على جماعات الضغط من أجل فهم أفضل للفروق الدقيقة في العديد من القضايا التي يجب عليهم تنظيمها. ونتيجة لهذه الجهود، يتم التوصل إلى قرارات أفضل لها تأثير أكبر بكثير على الولايات المتحدة والمجتمع العالمي.

إن ممارسة الضغط والمناصرة ستبقى جزءًا لا يتجزأ من النظام السياسي للولايات المتحدة. وتؤدي هذه الجهود إلى اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن السياسات التي لها تأثير خارج حدود الولايات المتحدة. وبدون هذه الجهود، فإن العديد من سياسات الولايات المتحدة ستكون جامدة وغير فاعلة بمرور الوقت، ولن تكون قادرة على التغير مع استمرار العالم في التطور.

English original version of the article

تشيب بورخالتر هو مسؤول سابق في وزارة الخارجية أمضى عقدًا من الزمن في التعامل مع قضايا تتعلق بالشرق الأوسط وإفريقيا وأوروبا. على مدار العقد الماضي، كان عضوًا في جماعة ضغط تتعامل مع السياسات والمناصرة الشعبية وإدارة الأزمات والتكنولوجيا وقضايا الأمن الوطني/العالمي. وهو يقيم حاليًا في محيط واشنطن العاصمة.